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湖南法治報全媒體見習(xí)記者 梁原 通訊員 楊秀麗

早晨和傍晚的光線傾斜而下，展現(xiàn)一道道殘垣斷壁的美。行走之中，長城中的歷史煙云仿佛映入眼簾。

寧夏鹽池縣素有“中國露天長城博物館”之美譽，境內(nèi)共有隋明長城259公里，穿越5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿線有古城23座、烽火臺169座、戰(zhàn)臺4座，密度居寧夏之首。這里，一磚一瓦都保存著原始濃厚的古樸氣息，在歲月的長河中守護著這一方土地的人。這里，凝聚著古代勞動人民智慧結(jié)晶與中華民族自強不息的奮斗精神，作為寶貴的文化遺產(chǎn)豐富著承德厚重的歷史文化內(nèi)涵。

隨著檢察公益訴訟事業(yè)的深入推進，作為保護長城的重要力量，鹽池縣人民檢察院積極開展公益訴訟，為長城“延年益壽”。

今年4月份，鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)張記邊壕段明長城一處羊只的腳印，讓鹽池縣人民檢察院檢察官張曉婷和同事看到后很“揪心”?！皼]有圍欄圍擋保護，可不羊就能到這里……”在現(xiàn)場，張曉婷喃喃自語道。

該院與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗人民檢察院共同對交界處古長城保護進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)張記邊壕段明長城未設(shè)置圍擋，現(xiàn)場存在羊只踩踏痕跡，經(jīng)走訪調(diào)查核實情況屬實。承辦案件檢察官認(rèn)為，該部門存在監(jiān)管不到位情形，符合行政公益訴訟的立案條件，建議將該案作為行政公益訴訟案件立案審查。

為長城保護事業(yè)奉獻法治力量，鹽池縣人民檢察院干勁越來越足。該院在生態(tài)環(huán)境和資源保護、紅色文化保護等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，積極延伸公益訴訟觸角，與陜西省定邊縣檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗檢察院建立跨區(qū)域協(xié)作機制，共同簽訂《跨區(qū)域開展公益訴訟工作的意見》，在長城保護、食品安全等方面加強交流協(xié)作。3年來，鹽池縣人民檢察院共立案辦理公益訴訟案件267件，發(fā)出訴前檢察建議212件，訴前磋商55件，移送公益訴訟案件線索15件。

“長城周邊圍欄破損、隨意傾倒垃圾的行為不僅污染周邊環(huán)境，對長城保護也會造成不利影響……”一場訴前磋商會不僅“會診”還“治病”。

今年4月份，該院檢察官發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某段長城出現(xiàn)保護圍欄破損缺失、行人隨意穿越保護區(qū)等情況，便邀請?zhí)匮麢z察官助理實地查看，現(xiàn)場拍照固定證據(jù)。隨后邀請相關(guān)行政部門及特邀檢察官助理召開訴前磋商會，共同探討長城周邊垃圾污染和長城沿線保護問題并協(xié)商解決辦法。經(jīng)磋商，大家達成一致意見。根據(jù)磋商意見，相關(guān)行政部門立即成立問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并落實整改措施。目前已對被損壞的圍欄進行修補加固，對長城兩側(cè)垃圾進行清理，并開展長城保護系列宣傳活動，對群眾進行長城文化保護宣傳。今年以來，該院特邀檢察官助理共直接參與辦理公益訴訟案件8件，參與案件線索研判14次，參加訴前磋商會議10次。

如何加強長城保護工作，補齊監(jiān)督管理力度不夠，保護隊伍建設(shè)能力不足，保護宣傳工作不深入等問題“短板”？鹽池縣人民檢察院的答案是：打造守護長城公益訴訟“升級版”，運用“走訪調(diào)查+公開聽證+圓桌會議+跟進監(jiān)督”與檢察建議相結(jié)合的辦案模式，有效督促行政機關(guān)及時進行整改。

重視走訪調(diào)查，做到“底數(shù)清”，該院主管檢察長帶隊進行實地踏查，干警利用無人機進行現(xiàn)場拍攝、收集線索、固定證據(jù)。除實地了解長城遺址現(xiàn)狀外，還向相關(guān)部門調(diào)取轄區(qū)內(nèi)長城的基本數(shù)據(jù)、保護措施、修繕計劃等數(shù)據(jù)資料。舉行公開聽證，會議邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、被建議單位負(fù)責(zé)人參加，專業(yè)人員進行專業(yè)指導(dǎo)，確保長城保護設(shè)施達標(biāo)、實用和便利。開展圓桌會議，做到“思想齊”，堅持把訴前實現(xiàn)維護公益作為最佳司法狀態(tài)，與相關(guān)單位進行協(xié)商，就長城保護問題達成共識。

完善跟進監(jiān)督問效機制，保證“效果實”，在檢察建議送達時溝通整改、檢察建議送達后督促整改、兩個月回復(fù)期后落實整改，靈活采取督改形式確保相關(guān)單位積極落實整改。在做好個案檢察建議跟蹤監(jiān)督落實的同時，適時回訪被監(jiān)督單位，分析研究實踐中的普遍性、傾向性問題，發(fā)揮對同類問題的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

責(zé)編：李翔

一審：雷昕

二審：羅霞

三審：何金燕

來源：湖南法治報